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推进证照分离改革 解决“准入不准营”问题

国务院总理李克强9月12日主持召开国务院常务会议，部署在全国有序推开 证照分离 改革，持续解决 准入不准营 问题；决定再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批，为市场主体减负；听取清理证明爬山虎事项工作进展汇报，要求加大力度消除群众办事烦忧。

会议决定，从今年11月10日起，在全国对第一批上百项涉企行政审批事项推进 照后减证 ，对不必要设定审批、市场机制能够有效调节、可由行业自律管理的事项直接取消审批或导致保温层厚度不均改为备案，并加强市场经营过程的监管；对目前不能取消审批、但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的审批事翅柃项实行告知承诺制，发现与承诺不符的依法撤销审批决定并从重处罚；对涉及公众健康和安全等不宜采取告知承诺方式的审批事项，要优化准入服务，分门别类减少申报材料和环节、压缩审批时限、提高透明度，为创业创新主体进入市场消除障碍。会议强调，推进 证照分离 改革，在放宽准入的同时要把更多力量放到创新和强化事中事后监管上，加强公正监管。

会议决定，在确保质量安全、公正监管的前提下，进一步压减工业产品生产许可证并简化审批程序。一是再取消14类工业产品生产许可证，使实施生产许可证管理的产品类别进一步从38类减至24类。对取消许可的一些涉及公众健康和安全、环境保护等产品，可转为强制性认证，列出正面清单并向社会公示，强制性认证费用原则上由财政负担。二是对保留的生产许可证简化审批程序。将发证机关组织的发证前产品检验改由企业在申请时提交符合要求的产品检验合格报告。对除危险化学品外的省级发证产品实行现场审查后置，企业提交相关材料并作出质量安全承诺后即可领取许可证。三是推行 一企一证 ，对一家企业生产不同类别产品的冬红只发一张许可证。会议要求，要落实监管，强化证后监管，推动 中国制造 提质升级。

中国社科院工业经济研究所副研究员赵剑波告诉《经济参考报》，在全国有序推开 证照分离 改革，持续解决 准入不准营 问题，有助于进一步优化营商环境，鼓红果胡椒励企业投资兴业。压减工业产品生产许可证，简化审批程序，持续为企业减轻负担，则有助于降低企业制度性交易成本，提高企业竞争力。 此外，认证、认可是国家质量技术基础的重要内容，工业品制造从生产许可到强制性认证的转变，是从深化质量技术基础改革的角度处理政府与市场的关系，涉及改革创新、优化政策环境、完善公共服务体系等方面内容。 （ 班娟娟）